TRE SNABBA: Filmutredningen-special

Det efterlängtade betänkandet från filmutredningen överlämnades till kulturministern Parisa Liljestrand den 4 mars och finns nu att läsa is sin helhet här: ”Publiken i fokus – reformer för ett starkare filmland”. Betänkandet är nästan 300 sidor långt, men har du inte tid att läsa hela kan du kika på sammanfattningen som utredaren Eva Bergquist presenterade under pressträffen. Hon lyfte bland annat utgångsläget för utredningen där en av de stora utmaningarna för svensk film är att området är väldigt underfinansierat. Jämfört med andra europeiska länder är det offentliga stödet mycket lågt. Utredningen föreslår både att de statliga anslagen höjs med 20 % och att det behövs mer samverkan med branschen kring finansiering. Och även om det är viktigt att förstå att branschen är bredare än film, så är det främst film som bör prioriteras när det gäller offentliga resurser. Dock föreslår utredningen att Svenska Filminstitutets uppdrag bör breddas för att kunna även ta TV-serier i beaktning på olika sätt, främst i analyser och utredningar. Det finns mycket att ta in från utredningen och vi kommer framöver djupdyka i den, men här kommer tre snabba takeaways från utredningen: 

1. Ny filmfond på Svenska filminstitutet: Denna fond ska primärt fördela olika former av automatiska stöd så som ett reformerat produktionsincitament, publikrelaterat stöd och toppstöd till vissa större filmproduktioner. Rekommendationen är att fonden ska ha en budget på 300 miljoner och finansieras till lika delar av staten, biografägarna och vissa strömningstjänster. Ledamöterna i fonden ska komma från de parter som direkt eller indirekt finansierar den. Pengarna kommer komma bland annat från biografägarna, där utredningen föreslår en avgift på 10% av biljettintäkterna som går till fonden tillsammans med att sänka momsen till 6% för att likställa biobesök med andra kulturevenemang.  Utöver detta så föreslår de en avgift på 1,5% av strömningstjänsternas omsättning i Sverige. Detta görs med hänvisning till det så kallade AV-direktivet, en europeisk satsning för att säkerställa investering för inhemska produktioner i en globaliserad bransch. Exakt hur denna avgift eller skatt implementeras varierar mellan lika medlemsländer, det blev bland annat mycket snack efter att Danmark införde en skatt på 6% för några år sedan. I en europeisk kontext så är 1,5 % lågt, i Frankrike ligger det till exempel på 25%. Den här typen av avgift balanserar behovet av inhemsk investering med konkurrensaspekter och det är inte varit helt okontroversiellt där det införts. Netflix kommenterade på nyheten genom att säga att det är viktigt för dem med ett ’välkomnande investeringsklimat’. Utredningen föreslår också att aktörer som redan investerar 10 % av sin omsättning i den svenska branschen ska undantas avgiften.
2. Självständighet och filmpolitiska mål: Utredningen gav förslag på fyra nya filmpolitiska mål: 

• ett brett filmutbud av hög kvalitet 

• att film visas i hela landet 

• att svensk film når en stor publik 

• att filmarvet bevaras och används 

Utredning anser att nuvarande filmpolitiska mål är för omfattande och överlappar med de allmänna kulturpolitiska målen som redan också gäller för filmområdet. Utredningen poängterar att dessa är så kallade strävansmål, och är inte direkt uppföljningsbara och det fortsatt handlar om att balansera Filminstitutets självständighet och den styrning som kommer med fördelning av statliga medel. Betänkandet understryker vikten av konstnärlig frihet och att det är viktigt att det inte uppfattas som om sökande förväntas anpassa sig efter specifika målsättningar. Utredningen lyfter även att det ska framgå i förordnanden att stöden ska gå främst till att främja film på svenska eller de nationella minoritetsspråken, om det inte är särskilt motiverat, vid t.ex. internationella samproduktioner. 

3. Reformerat produktionsincitament: Det tog lång tid för Sverige att införa produktionsincitament jämfört med många andra europeiska länder. Men sedan det införts så har det varit ganska problematiskt av olika anledningar. Främst så flaggade branschen för att det var underfinansierat med endast 100 miljoner i potten (idag är det 87 miljoner) och med först-till-kvarn principen betydde det att medlen tog slut inom minuter. Många mindre bolag påpekade att de större aktörerna kunde investera i olika IT lösningar för att få in sina ansökningar på ett orättvist snabbt sätt. Utredningens förslag är att denna princip ska bytas ut och bidrag istället gest först till de produktioner som har störst bidragsberättigade kostnader. Det bör tydliggöras att ändamålet av statsbidraget är att ”bidra till att öka antalet film- och serieproduktioner i Sverige för att främja en bärkraftig svensk filmbransch och att Sverige och svenska förhållanden skildras i film och serier.” Det ska även inte räcka med att produktionen helt eller delvis läggs i Sverige utan även krav på att ”den svenska insatsen av artistiska medarbetare ska vara av påtaglig betydelse.” Det blir tydligare med detta att det inte handlar om att primärt attrahera stora utländska produktioner utan snarare att behålla svenska produktioner som annars kanske hamnat i andra länder. En fråga framöver kommer vara hur de 300 miljonerna i filmfonden, där incitamenten kommer ligga, fördelas mellan fondens olika typer av stöd. Utredningen och branschen efterfrågade 300 miljoner 2022 för endast produktionsincitamenten, så frågan är även med dessa reformer om stöden ändå kommer vara underfinansierade från start och dras med liknande problem framöver.  

Detta är såklart bara början på den här processen. Nu väntas remissvar och utredningen jobbar vidare med tilläggsdirektivet om illegal IP-TV som har deadline i höst. När och hur utredningens förslag kan komma att implementeras är oklart. I dagsläget har reaktionerna varit preliminärt positiva från branschen  och vi kommer fortsatt hålla koll på frågan framöver. 

TRE SNABBA med BoostHBG sammanställs och skrivs av Hillevi Gustafson, Screen Industries Strategist på BoostHBG och publiceras ungefär var tredje vecka. Dessa snabbisar är tänkta som en liten teaser om ett ämne, som du sen kan grotta ner dig igenom att klicka på länkarna när du har tid och intresse för det.

Det är ett format under utveckling – så vi ser fram emot att utforska det med dig. Hör bara av dig med tankar, feedback eller förslag till hillevi@boosthbg.se